數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻洞察數(shù)字時(shí)代發(fā)展大勢(shì)和科技創(chuàng)新趨勢(shì)，就數(shù)字中國(guó)建設(shè)提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)指明了方向。“十五五”規(guī)劃綱要圍繞“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平”作了專篇部署，明確了今后五年數(shù)字中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)方向和主要任務(wù)，為開啟數(shù)字中國(guó)建設(shè)第二個(gè)十年新篇章提出了明確要求。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)重要論述的科學(xué)內(nèi)涵，抓好“十五五”規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)，對(duì)于深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面具有重大意義。

　　強(qiáng)化算力算法數(shù)據(jù)高效供給

　　在數(shù)字時(shí)代，算力、算法、數(shù)據(jù)已成為人工智能發(fā)展的關(guān)鍵要素，三者相互促進(jìn)、相互支撐，是構(gòu)建先進(jìn)數(shù)字生產(chǎn)力、推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

　　加強(qiáng)算力設(shè)施支撐。算力作為滋養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”，成為支撐各類數(shù)字應(yīng)用落地、驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施。沒有穩(wěn)定充足的算力供給，一切數(shù)智應(yīng)用都將成為“空中樓閣”。截至2025年6月底，我國(guó)算力總規(guī)模位居全球第二，全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“東數(shù)西算”工程成效顯著，不僅實(shí)現(xiàn)了算力資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，更帶動(dòng)綠色能源與算力設(shè)施協(xié)同布局，算力平均能效比得到大幅度提升。從貴州大數(shù)據(jù)中心到北京、上海的“算力先鋒”，再到中小企業(yè)享受到的普惠算力服務(wù)，我國(guó)算力設(shè)施正朝著規(guī)?；?、集約化、綠色化、普惠化方向加速邁進(jìn)。通過統(tǒng)籌全國(guó)算力布局、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，打破了算力供給不均衡、不充分的瓶頸，讓新型生產(chǎn)資料更好地服務(wù)于全社會(huì)生產(chǎn)生活。

　　促進(jìn)模型算法迭代創(chuàng)新。算法是數(shù)字技術(shù)的靈魂，如同數(shù)字世界的“大腦中樞”，決定著數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化效率與智能應(yīng)用的深度廣度，能夠大幅提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、優(yōu)化生產(chǎn)要素組合方式，推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。從1956年提出人工智能概念，到如今多模態(tài)大模型、智能體、具身智能技術(shù)飛速發(fā)展，算法創(chuàng)新始終是數(shù)字技術(shù)革命的核心。我國(guó)在算法創(chuàng)新領(lǐng)域成果豐碩，通用大模型參數(shù)規(guī)模突破萬億級(jí)，行業(yè)專用模型覆蓋制造、能源、醫(yī)療等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)堅(jiān)持“模芯云用”協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)通用大模型與行業(yè)專用模型同步發(fā)展，依托高價(jià)值場(chǎng)景推動(dòng)算法迭代升級(jí)，使算法創(chuàng)新始終服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障改善、治理能力提升。

　　深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有可復(fù)制、非消耗、規(guī)模增值的獨(dú)特屬性，被稱為“21世紀(jì)的石油”。目前，我國(guó)已建成規(guī)模巨大的數(shù)據(jù)資源體系，全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)樞紐已累計(jì)支撐共享調(diào)用超5000億次，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集覆蓋能源、交通、教育、健康等關(guān)鍵領(lǐng)域，人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源庫規(guī)模位居世界前列。數(shù)據(jù)要素的社會(huì)化開發(fā)利用，能夠推動(dòng)生產(chǎn)方式深層次變革，優(yōu)化社會(huì)資源配置效率。我國(guó)通過構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系、健全數(shù)據(jù)合規(guī)利用機(jī)制、完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理體系，既打破了數(shù)據(jù)壁壘、激活了數(shù)據(jù)潛能，又保障了數(shù)據(jù)安全與個(gè)人權(quán)益，確保數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)于公共利益、惠及全體人民。

　　全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能

　　全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)智化轉(zhuǎn)型，賦能高質(zhì)量發(fā)展，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)字生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展，最終要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成效。全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能，就是將先進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理深度融合，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高人民生活品質(zhì)和政府治理水平。

　　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，是推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵路徑。目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居世界第二，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化改造比例達(dá)89.6%，數(shù)字化設(shè)備普及率達(dá)57.7%。我國(guó)堅(jiān)持運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)力、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)數(shù)智技術(shù)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，完善大中小企業(yè)數(shù)智賦能服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、各類經(jīng)營(yíng)主體共同進(jìn)步，構(gòu)建起具有中國(guó)特色、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　創(chuàng)造美好數(shù)智生活。“十五五”規(guī)劃綱要提出，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)。未來，數(shù)智技術(shù)會(huì)更加全面融入民生領(lǐng)域，打破時(shí)空限制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉，助力基本公共服務(wù)均等化，破解民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展與人的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，使全體人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　提高政府治理數(shù)智化水平。數(shù)字政府建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。數(shù)字技術(shù)為提升治理效能、優(yōu)化服務(wù)供給提供了全新手段。數(shù)智化治理能夠打破部門壁壘、層級(jí)限制，提升決策科學(xué)性、服務(wù)便捷性、監(jiān)管精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)需求精準(zhǔn)對(duì)接。“十五五”規(guī)劃綱要提出，深化數(shù)智技術(shù)全流程應(yīng)用，發(fā)展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)智化政務(wù)服務(wù)。我國(guó)堅(jiān)持安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域數(shù)智化應(yīng)用，推動(dòng)政府治理從傳統(tǒng)管控型向現(xiàn)代服務(wù)型、智能型轉(zhuǎn)變，大幅提升了治理效能，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。展望“十五五”，以數(shù)智化推動(dòng)治理模式變革正當(dāng)其時(shí)。通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元協(xié)同的治理共同體，必將推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)在更高水平上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)成高質(zhì)量發(fā)展與高水平治理良性互動(dòng)的生動(dòng)局面。

　　營(yíng)造健康有序的發(fā)展生態(tài)

　　“十五五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)和人工智能治理，營(yíng)造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。

　　健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，是規(guī)范數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系的重要支撐。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字時(shí)代核心生產(chǎn)要素，其產(chǎn)權(quán)界定、流通利用、收益分配、安全治理，直接關(guān)系數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展水平。我國(guó)立足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建設(shè)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，通過建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、安全等基礎(chǔ)制度，理順了數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)關(guān)系，目前全國(guó)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)年交易額突破千億元。這些制度創(chuàng)新，既打破了數(shù)據(jù)流通壁壘，激發(fā)了市場(chǎng)活力，又避免了數(shù)據(jù)壟斷與資本無序擴(kuò)張帶來的分配失衡，構(gòu)建起了符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求的數(shù)據(jù)要素制度體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

　　完善科學(xué)有效監(jiān)管機(jī)制，是保障數(shù)字發(fā)展安全的重要屏障。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展在帶來巨大便利的同時(shí)，也催生了算法濫用、數(shù)據(jù)泄露、深度偽造等新型風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)安全、市場(chǎng)秩序、個(gè)人權(quán)益構(gòu)成挑戰(zhàn)。我國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管框架，完善人工智能治理規(guī)則，依法打擊數(shù)據(jù)濫用、隱私泄漏等行為。同時(shí)，健全倫理準(zhǔn)則、算法備案、透明度管理等制度，探索人工智能生成物權(quán)利歸屬與權(quán)責(zé)認(rèn)定規(guī)則，防范技術(shù)異化與資本逐利帶來的社會(huì)問題。這一系列監(jiān)管舉措堅(jiān)守安全底線、規(guī)范發(fā)展秩序，確保數(shù)智化發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　拓展數(shù)智領(lǐng)域國(guó)際合作，是擴(kuò)大數(shù)字發(fā)展機(jī)遇的必然要求。當(dāng)今世界，數(shù)字治理已成為全球治理的重要內(nèi)容，沒有任何國(guó)家能夠閉門實(shí)現(xiàn)數(shù)字發(fā)展。我國(guó)積極構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深化電子商務(wù)、數(shù)字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作，與許多國(guó)家和地區(qū)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，2025年跨境電商年交易額達(dá)到2.75萬億元。同時(shí)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，助力全球南方國(guó)家加強(qiáng)數(shù)字能力建設(shè)，反對(duì)數(shù)字霸權(quán)與技術(shù)壁壘。在國(guó)際合作中，我國(guó)始終堅(jiān)持開放合作、互利共贏原則，為全球數(shù)字發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案，既為我國(guó)數(shù)字中國(guó)建設(shè)營(yíng)造了良好國(guó)際環(huán)境，又展現(xiàn)了推動(dòng)全球共同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。【洪向華 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部副主任；石東偉 中共河南省委黨校（河南行政學(xué)院）黨建教研部講師】