二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識(shí)別、有效治理各類腐敗問題。新型腐敗和隱性腐敗具有很強(qiáng)的隱蔽性、迷惑性，對(duì)治理腐敗能力提出更高要求。實(shí)踐中，如何準(zhǔn)確把握腐敗的新動(dòng)向新特點(diǎn)，創(chuàng)新手段方式，不斷提高反腐敗穿透力？本期特邀請(qǐng)四川省達(dá)州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任歐陽(yáng)健承，湖北省咸寧市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任馬艷舟，山東省平度市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任倪芳貴三位同志談?wù)J識(shí)體會(huì)、介紹經(jīng)驗(yàn)做法。

　　從源頭壓縮隱形變異空間

　　分享嘉賓：歐陽(yáng)健承

　　去年以來，達(dá)州共立案查處涉及新型腐敗和隱性腐敗案件113人，形成強(qiáng)有力震懾。我們通過剖析這些案件發(fā)現(xiàn)，新型腐敗和隱性腐敗典型表現(xiàn)主要有：通過“影子公司”“影子股東”代持牟利，在工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域尤為突出；收受高價(jià)藝術(shù)品、古玩，縱容親屬和特定關(guān)系人搭車經(jīng)商、掛名領(lǐng)薪、插手工程項(xiàng)目；通過違規(guī)交易、高息放貸、低買高賣等形式，獲取大額回報(bào)；公職人員離職離崗后，利用原職務(wù)影響力在相關(guān)行業(yè)牟利；利用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)資源等權(quán)力進(jìn)行設(shè)租尋租。

　　從中可以發(fā)現(xiàn)，新型腐敗和隱性腐敗趨勢(shì)主要表現(xiàn)為，“合法化”包裝，腐敗行為大多披著市場(chǎng)交易、投資入股、民間借貸等合法外衣，混跡正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，模糊界限，很有迷惑性。“間接化”操作，行為主體不直接出面，而是通過親屬、特定關(guān)系人、“影子公司”等第三方在幕后操控，掩蓋自己和利益的直接關(guān)聯(lián)。“長(zhǎng)期化”布局，“期權(quán)腐敗”特點(diǎn)很鮮明，刻意拉長(zhǎng)利益鏈條。“智能化”顯現(xiàn)，腐敗行為往往借助數(shù)字支付、線上平臺(tái)、跨區(qū)域運(yùn)作等方式，將行為痕跡電子化、碎片化，傳統(tǒng)監(jiān)督手段很難察覺。

　　精準(zhǔn)識(shí)別新型腐敗和隱性腐敗特征表現(xiàn)，核心在透過現(xiàn)象看本質(zhì)、跳出常規(guī)察端倪，始終抓住權(quán)力濫用、利益輸送這個(gè)根本。我們創(chuàng)新監(jiān)督手段、樹牢法治思維，做到精準(zhǔn)出擊、從嚴(yán)查處。聚焦工程招投標(biāo)、國(guó)企國(guó)資、土地出讓、惠民資金等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯“影子公司”、代持干股、期權(quán)變現(xiàn)、政商“旋轉(zhuǎn)門”等典型表現(xiàn)，用好《調(diào)查新型腐敗和隱性腐敗問題證據(jù)指引》，揭開合法外衣背后權(quán)錢交易的本質(zhì)，切實(shí)解決發(fā)現(xiàn)難、定性難的問題。用好我市“數(shù)廉達(dá)州”監(jiān)督平臺(tái)、數(shù)智辦案中心，打通紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、金融、招投標(biāo)等部門數(shù)據(jù)壁壘，搭建異常交易、股權(quán)異動(dòng)、親屬關(guān)聯(lián)等智能預(yù)警模型，通過數(shù)據(jù)碰撞、關(guān)聯(lián)分析，讓隱蔽資金流、利益鏈無處藏身。嚴(yán)格落實(shí)類案查處“一體化聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，統(tǒng)一新型腐敗定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，健全與相關(guān)部門線索移送、提前介入、會(huì)商研判等機(jī)制，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律適用，形成辦案合力。同時(shí)，堅(jiān)持受賄行賄一起查，嚴(yán)懲多次行賄、巨額行賄行為，徹底斬?cái)?ldquo;圍獵”鏈條。緊盯“一把手”和關(guān)鍵崗位，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、離職從業(yè)限制等規(guī)定，一體推進(jìn)查案、剖析、堵漏，從源頭上壓縮腐敗隱形變異的空間。

　　提高防治新型腐敗和隱性腐敗的能力，必須不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍能力建設(shè)。我們以推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)為抓手，從數(shù)智賦能、制度保障、人才支撐三方面發(fā)力，鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，提升辦案質(zhì)效。推進(jìn)構(gòu)建數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，搭建數(shù)據(jù)底座、建強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)，以數(shù)字化手段破解新型腐敗、隱性腐敗發(fā)現(xiàn)難、取證難問題。深化“室組地”聯(lián)合辦案，健全完善案件會(huì)商、紀(jì)法貫通法法銜接機(jī)制，加強(qiáng)多部門協(xié)作，破解定性、取證、追贓難題。深入實(shí)施“三百行動(dòng)”，即百名辦案骨干重點(diǎn)培塑、百名年輕干部墩苗培育、百名優(yōu)秀干部定制培養(yǎng)，著力構(gòu)建干部選拔、培育、使用、監(jiān)管、激勵(lì)閉環(huán)培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，常態(tài)化開展教育培訓(xùn)，提升干部精準(zhǔn)辦案、穿透監(jiān)督能力。

　　與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)方法手段系統(tǒng)性創(chuàng)新

　　分享嘉賓：馬艷舟

　　我們通過查辦案件發(fā)現(xiàn)，相較于傳統(tǒng)腐敗，新型腐敗和隱性腐敗表現(xiàn)形式更為復(fù)雜多樣，對(duì)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、提升監(jiān)督質(zhì)效提出了新的更高要求。

　　隱蔽性增強(qiáng)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)識(shí)別難。腐敗行為不再以赤裸裸的權(quán)錢交易形式出現(xiàn)，而是深度嵌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、金融交易、日常社會(huì)交往，表面上看似完全合法合規(guī)，實(shí)際上模糊了正常交往與利益勾兌的邊界，具有極強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性。有的違紀(jì)違法人員通過刻意隱瞞、掩蓋問題痕跡等方式對(duì)抗調(diào)查，導(dǎo)致日常監(jiān)督、常規(guī)審計(jì)等難以發(fā)現(xiàn)問題線索。

　　復(fù)雜性加劇，查處難度大。在反腐敗持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)下，一些腐敗行為不再是傳統(tǒng)“一對(duì)一”的簡(jiǎn)單形態(tài)，而是呈現(xiàn)公職人員、特定關(guān)系人等多方結(jié)成利益共同體的特征，往往借助股權(quán)投資、虛擬資產(chǎn)交易等專業(yè)性強(qiáng)、隱蔽性高的金融工具與運(yùn)作模式實(shí)施利益輸送。案件多涉及金融、稅務(wù)、證券、數(shù)字科技等高度專業(yè)化領(lǐng)域，大量依賴電子數(shù)據(jù)、資金流水、復(fù)雜交易結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)取證方式難以穿透，對(duì)專業(yè)鑒定和數(shù)據(jù)分析依賴度高。

　　間接性突出，性質(zhì)界定難。新型腐敗和隱性腐敗往往存在“代持代管、延遲兌付、利用職權(quán)謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”等情況，增加了定性難度。如有的行為形式與合法市場(chǎng)行為高度混同，以股權(quán)投資、低買高賣房產(chǎn)、高息借貸活動(dòng)為載體，在真實(shí)市場(chǎng)投資、服務(wù)報(bào)酬和利用權(quán)力受賄之間制造區(qū)分難度；有的以“掛名領(lǐng)薪、顧問費(fèi)、專家費(fèi)、中介費(fèi)”等名義收受財(cái)物，在真實(shí)勞務(wù)所得和權(quán)力變現(xiàn)之間制造模糊地帶；有的在位辦事，離職或退休后收錢，先收錢、多年后再辦事，履職行為與收受利益之間時(shí)間跨度過大，難以建立直接、必然的因果對(duì)價(jià)關(guān)系，等等。這些在實(shí)踐中要進(jìn)一步完善統(tǒng)一司法解釋和界定標(biāo)準(zhǔn)。

　　面對(duì)這些情況，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以理念思路、制度機(jī)制、方式方法的系統(tǒng)性創(chuàng)新，全面提升治理新型腐敗和隱性腐敗“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效查處、精準(zhǔn)打擊”綜合效能。

　　創(chuàng)新監(jiān)督理念。樹立數(shù)字化監(jiān)督思維，將穿透式監(jiān)管融入權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解隱蔽性、復(fù)雜性難題；強(qiáng)化風(fēng)腐同查同治，由作風(fēng)問題深挖隱性利益輸送，由新型腐敗倒查作風(fēng)根源，實(shí)現(xiàn)腐敗問題與不正之風(fēng)一體糾治；強(qiáng)化動(dòng)態(tài)研判、主動(dòng)預(yù)警，緊盯腐敗新形態(tài)、新變種，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，變被動(dòng)查處為主動(dòng)防范。

　　健全制度機(jī)制。加強(qiáng)制度供給，完善對(duì)“影子公司”、“影子股東”、期權(quán)腐敗、雅賄、平臺(tái)交易型腐敗等行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處分懲戒規(guī)范；加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法、審計(jì)、金融監(jiān)管、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門線索移送、信息共享、證據(jù)互認(rèn)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域防控，聚焦國(guó)企、金融、工程建設(shè)、資源交易、醫(yī)藥等腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，健全權(quán)力清單、流程管控、回避制度，進(jìn)一步壓縮自由裁量空間。

　　優(yōu)化方式方法。推進(jìn)穿透式核查，深度運(yùn)用信息技術(shù)，構(gòu)建智慧監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常資金流向、權(quán)力運(yùn)行軌跡的智能分析預(yù)警；統(tǒng)籌辦案力量，組建金融、法律、財(cái)會(huì)、信息技術(shù)等復(fù)合型辦案團(tuán)隊(duì)，提升對(duì)隱蔽性、技術(shù)性腐敗的突破和固定證據(jù)能力；做實(shí)以案促改促治，通過剖析典型案件，深化對(duì)“新”和“隱”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，注重類案指引和類比分析，及時(shí)總結(jié)特點(diǎn)、固化經(jīng)驗(yàn)，提升隱形變異腐敗案件發(fā)現(xiàn)和查處能力。

　　堅(jiān)持查改治一體推進(jìn)

　　分享嘉賓：倪芳貴

　　新型腐敗和隱性腐敗隱蔽性、變異性、迷惑性較強(qiáng)，往往披著“合法合規(guī)”的外衣，傳統(tǒng)方式有時(shí)難以及時(shí)識(shí)別、精準(zhǔn)捕捉。我們著力構(gòu)建“主動(dòng)篩查、精準(zhǔn)突破、系統(tǒng)治理”工作鏈條，不斷提高反腐敗穿透力。

　　主動(dòng)破題，在拓源挖潛中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)線索。我們改變慣性思維，延伸發(fā)現(xiàn)問題線索觸角，建立“十篩”工作機(jī)制，整合“循案深挖”“紀(jì)審聯(lián)動(dòng)”等方式，推動(dòng)問題線索由被動(dòng)受理向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、由個(gè)案發(fā)現(xiàn)向類案識(shí)別轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持從個(gè)案中摸規(guī)律、從類案中找共性，對(duì)一些表面看程序完備、實(shí)則暗藏利益輸送的事項(xiàng)進(jìn)行穿透分析，綜合研判事項(xiàng)推進(jìn)、資金流轉(zhuǎn)、人員關(guān)聯(lián)等情況，深挖背后可能存在的異常用權(quán)、腐敗墮落和不正之風(fēng)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度融入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，建立監(jiān)督模型，從異常數(shù)據(jù)中找問題、從業(yè)務(wù)軌跡中找疑點(diǎn)、從關(guān)聯(lián)關(guān)系中找線索。同步建立完善問題線索“三重分析研判”機(jī)制，由案管室初次研判分辦，再由承辦科室二次研判提出處置意見，最后由問題線索分辦處置專題會(huì)議集體會(huì)商研究，推動(dòng)線索篩選更加審慎、研判更加精準(zhǔn)、分辦更加科學(xué)。

　　發(fā)現(xiàn)線索是前提，突破案件是關(guān)鍵。我們堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，把查處行賄行為作為撕開受賄行賄案件的突破口之一，順著請(qǐng)托辦事過程、利益兌現(xiàn)方式、資金流轉(zhuǎn)軌跡倒查受賄事實(shí)，推動(dòng)由“查一端”向“抓兩頭”延伸、由“查個(gè)人”向“查鏈條”拓展。堅(jiān)持風(fēng)腐同查，深挖問題根源，對(duì)違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)旅游等問題，不孤立地看作一般性作風(fēng)問題，而是深入分析背后是否存在請(qǐng)托辦事、利益交換、權(quán)力尋租問題；對(duì)查處的腐敗案件，注重倒查其背后是否存在由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的問題。堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)化攻堅(jiān)突破，對(duì)重點(diǎn)案件、疑難案件實(shí)行專班化推進(jìn)，用好“片區(qū)協(xié)作”機(jī)制，充分發(fā)揮“室組地”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持線索聯(lián)辦、案件聯(lián)查、審理聯(lián)審、案例聯(lián)析，實(shí)現(xiàn)力量整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立完善信息共享、會(huì)商研判、線索移交、案件查辦等機(jī)制，圍繞“人、財(cái)、事、權(quán)”開展綜合分析，著力提升案件查辦的協(xié)同性和穿透力。

　　查辦案件最終目的是完善治理。我們把案件查辦與制度建設(shè)、監(jiān)督約束、能力提升貫通起來，努力實(shí)現(xiàn)“查處一案、規(guī)范一域”。注重從個(gè)案中找病灶、從類案中挖根源。對(duì)案件暴露出的審批失守、監(jiān)管失靈、內(nèi)控失范等問題，及時(shí)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促案發(fā)單位和主管部門舉一反三、堵塞漏洞。注重把問題整改與制度重塑結(jié)合起來，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，深入查找制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理中的空白地帶、責(zé)任落實(shí)中的斷點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)完善決策規(guī)則、審批流程、內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。堅(jiān)持監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常。緊盯“三重一大”決策、工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、資金管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)強(qiáng)化全過程監(jiān)督，推動(dòng)明邊界、列清單、嚴(yán)程序、強(qiáng)約束，防止制度掛在墻上、寫在紙上，切實(shí)把制度剛性立起來、執(zhí)行嚴(yán)起來。著力提升干部紀(jì)法素養(yǎng)、專業(yè)能力和數(shù)字化應(yīng)用水平。針對(duì)新型腐敗和隱性腐敗識(shí)別難、取證難、定性難等問題，圍繞事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、紀(jì)法適用等開展專題培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)練兵，增強(qiáng)干部精準(zhǔn)識(shí)別問題、準(zhǔn)確認(rèn)定性質(zhì)、規(guī)范開展處置的能力。突出加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部信息化手段運(yùn)用能力建設(shè)，為提升新型腐敗和隱性腐敗治理質(zhì)效提供有力支撐。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）