向前一步 深挖一層——山東深入推進風腐同查同治的實踐與思考

　　風腐同查同治是對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律性認識的深化，是鏟除腐敗滋生土壤和條件的重要舉措。習近平總書記多次強調(diào)要深入推進風腐同查同治，為縱深推進反腐敗斗爭提供了重要遵循。

　　二十屆中央紀委二次全會提出“把握不正之風和腐敗互為表里、同根同源特征，進一步健全風腐同查的工作機制”；三次全會強調(diào)“健全風腐同查同治工作機制”，要求既“由風查腐”，又“由腐糾風”；四次全會將“健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，著力推動正風反腐一體深化”作為重點任務(wù)進行部署，并進一步明確具體舉措；五次全會強調(diào)“以風腐同查同治為抓手，推動查治一體、糾樹并舉”。

　　梳理歷次全會相關(guān)部署，關(guān)于風腐同查同治的理念一以貫之，路徑層層遞進，充分彰顯了黨中央持之以恒正風肅紀反腐的堅定決心。近日，記者到山東采訪，以當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)實踐為例，以點帶面看風腐同查同治這一重要部署如何落實、面臨的難點堵點以及進一步深化的舉措。

　　思想引領(lǐng)——

　　學思想強理論，不斷凝聚共識，形成推進風腐同查同治的合力

　　思想是行動的先導。對“風腐同查同治”的認識高度和理解深度，直接影響落實的力度和成效。確保這一重要部署落地生根，山東省紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)深化理論武裝，深學細悟習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想、對風腐同查同治提出的重要要求，學習中央紀委全會關(guān)于風腐同查同治的部署，不斷深化規(guī)律性認識。

　　為強化集中學習，該省紀委監(jiān)委舉辦專題研討班，對風腐同查同治工作進行再推動、再深化。全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)副廳級以上干部以及省紀委監(jiān)委機關(guān)部門主要負責人全部參加，深入研討，交流互鑒。

　　“習近平總書記強調(diào)‘作風問題是腐敗的溫床’‘預(yù)防腐敗必須從狠抓黨風建設(shè)入手’，深刻揭示了不正之風和腐敗之間的關(guān)系。必須不斷深入學習，進一步轉(zhuǎn)變工作理念。”研討班上，山東省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組組長胡鳳瑩深有感觸。在監(jiān)督執(zhí)紀一線工作多年，她見過不少干部因小事小節(jié)失守，走上違紀違法的道路。特別是省監(jiān)獄系統(tǒng)的年輕干部，剛走出校門沒有社會經(jīng)驗，紀法意識不足，工作環(huán)境又相對封閉，容易被“圍獵”從而斷送大好前程。“組織把干部培養(yǎng)起來不容易，想起來十分痛心。”她說。

　　臨沂市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任苗成營表達了自己的體會，“使命任務(wù)越是艱巨，越需要科學理論指引方向。風腐同查同治為從源頭上懲治腐敗明確了方向和路徑。”在他看來，當前由腐糾風易、由風查腐難的問題比較突出，“四風”問題線索背后是否存在腐敗問題，研判標準是什么，查處方法有哪些，需要加強實踐探索。

　　“每一名紀檢監(jiān)察干部都應(yīng)該時刻自省，習近平總書記的重要講話精神，中央紀委關(guān)于風腐同查同治的重要部署，有沒有在辦案中真正落實。”

　　“作為基層紀檢監(jiān)察機關(guān)，不能存有等靠要心理，更應(yīng)該主動向前，探索路徑，開展試點，形成風腐同查同治有效做法，進而為全局提供參考。”

　　“查腐不是‘西瓜’、查風不是‘芝麻’，要跳出不求質(zhì)量只求速度、就案看案的機械思維，樹立正確政績觀。”

　　……

　　研討中，大家紛紛結(jié)合工作實際，交流關(guān)于風腐同查同治的見解與思考。真理越辯越明，道理越講越清。在互學互鑒中，認識進一步深化，信心進一步篤定，合力進一步凝聚。

　　問題導向——

　　全覆蓋開展調(diào)研，深入檢視在認識、實踐、機制等方面存在的不足

　　將學習成果落實到行動中，需要有的放矢，找準突破口。去年，山東省紀委監(jiān)委統(tǒng)籌全省紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞“風腐同查同治”開展專題調(diào)研。此次調(diào)研堅持問題導向，既看成效，更看不足，既總結(jié)經(jīng)驗，也查找薄弱環(huán)節(jié)，力求把情況摸清、把問題找準。

　　“從調(diào)研情況看，近年來全省紀檢監(jiān)察機關(guān)對風腐同查同治的認識不斷深化，思想根基持續(xù)夯實，實踐探索穩(wěn)步推進。特別是在查處一批典型案例過程中探索形成的經(jīng)驗做法，起到了較好的示范引領(lǐng)作用。”山東省紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志介紹。

　　以該省紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室指導省紀委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組、臨沂市紀委監(jiān)委查辦的水發(fā)集團有限公司腐敗案為例。最初，關(guān)于集團原黨委書記王某某的問題線索多為反映其收受禮品禮金等作風問題。省委提級巡視后，發(fā)現(xiàn)該集團法人層級、管理層級過多，經(jīng)營中盲目擴張、偏離主業(yè)，“帶病入職”“近親繁殖”等問題較為集中。專案組結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)的問題以及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況進行綜合分析研判，認為該集團多次盲目、違規(guī)并購不具備發(fā)展條件的項目，不少項目投資即虧損，企業(yè)發(fā)展面臨較大風險，這些問題背后極有可能存在設(shè)租尋租、利益輸送等腐敗問題。最終，堅持由風挖腐，查實其嚴重違紀違法問題。

　　案件查辦后，專案組進一步由腐糾風，既查清其個人行為，又對集團黨委政治生態(tài)精準畫像，挖出數(shù)十名黨員干部“四風”和腐敗問題線索，推動班子成員深刻反思、全面整改，持續(xù)深化“后半篇文章”，重塑企業(yè)政治生態(tài)。目前，水發(fā)集團管理層級大幅壓減，風險管控能力得以提升，企業(yè)發(fā)展逐步回歸主業(yè)。

　　“水發(fā)集團系列腐敗案的查辦在全省引起強烈反響，既是一次一體查處、雙向突破的實戰(zhàn)練兵，也讓大家對風腐同查同治有了更深刻的認識。”山東省紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任苗大鵬告訴記者。

　　調(diào)研同時發(fā)現(xiàn)，實踐中依然存在一些短板弱項。認識上，部分紀檢監(jiān)察干部對正風肅紀反腐的新情況新問題新要求把握不精準，對風腐同查同治的學習不夠深入，知其然而不知其所以然的情況一定程度存在。實踐中，有的紀檢監(jiān)察機關(guān)存在慣性思維、路徑依賴，同查同治動力不足、本領(lǐng)不強，或重查腐、輕查風，“抓腐漏風”，或只看現(xiàn)象不看本質(zhì)，對“四風”問題背后可能存在的腐敗問題避而不查、“以風蓋腐”。此外，多數(shù)地區(qū)雖已建立協(xié)同聯(lián)動機制，但部分仍處于從“有形”向“有效”過渡的階段，查治貫通、全周期管理難以有效落實，標本兼治、系統(tǒng)施治效果受影響。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，正是深化風腐同查同治必須著力破解的課題。

　　實干為要——

　　從局部突破邁向整體成勢，把同查同治貫穿監(jiān)督執(zhí)紀全過程

　　真理好比燧石——它受到的敲打越厲害，發(fā)射出的光輝就越燦爛。

　　在學習調(diào)研中深化認識，以深化認識引領(lǐng)實干篤行。山東省紀檢監(jiān)察機關(guān)著力將風腐同查同治貫穿監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置工作全過程。

　　去年7月，山東省投融資擔保集團有限公司原黨委副書記、總經(jīng)理魏光明接受審查調(diào)查。此案線索源于省委巡視發(fā)現(xiàn)該集團購買價格高昂的餐桌、書柜等辦公家具。辦案人員從這一作風問題入手，循線深挖，發(fā)現(xiàn)魏光明利用職權(quán)幫助商人承攬集團辦公樓裝修改造等項目，涉嫌嚴重違紀違法。

　　“從監(jiān)督辦案一開始，我們就注重發(fā)現(xiàn)集團在制度建設(shè)、權(quán)力運行、治理體系方面存在的問題，其后精準制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，同步推進以案促改促治。”辦案人員介紹。案件查辦以來，該省紀檢監(jiān)察機關(guān)“室組地”聯(lián)動，推動相關(guān)單位召開以案促改專題民主生活會、警示教育會，就“購置豪華家具”問題開展治理，構(gòu)建人財物管理監(jiān)督長效機制，堵塞制度漏洞。

　　強化由風及腐的規(guī)律分析，山東省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室結(jié)合相關(guān)案例，梳理出“四風”背后12類重點腐敗問題。比如，不擔當、不作為背后可能存在隱瞞實情、謀私利等“徇私舞弊”腐敗，亂作為、假作為背后可能存在弄虛作假、勞民傷財?shù)?ldquo;玩忽職守”腐敗，違規(guī)出入私人會所背后可能存在違反政治紀律、政治規(guī)矩等“政商勾連”腐敗等。通過明確重點問題、重點對象、重點領(lǐng)域，推動全省紀檢監(jiān)察機關(guān)把握“早期”苗頭性現(xiàn)象和“后期”嚴重腐敗問題的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，靶向突破。

　　探索由風查腐、由腐糾風實踐路徑。臨沂市紀委監(jiān)委針對突破中存在的難點，總結(jié)提煉“必問必核事項”清單，建立指導案例庫和取證指引，通過完善機制做實由風查腐、由腐糾風；針對促改促治中存在的堵點，分領(lǐng)域評選典型案例，選準切口集中力量整治突出問題。“近年來持續(xù)推進校園餐等領(lǐng)域整治，老百姓不見得非常了解背后的紀檢監(jiān)察工作，但是通過糾風治腐，一體推進查改治，老百姓真切感受到變化，這就體現(xiàn)了風腐同查同治的成效。”臨沂市平邑縣紀委副書記、監(jiān)委副主任張華平說。

　　堅持糾樹并舉，強化正反兩方面教育。山東省紀委監(jiān)委駐山東重工集團紀檢監(jiān)察組組長李鵬介紹，深入踐行風腐同查同治理念，去年以來該紀檢監(jiān)察組查處了某權(quán)屬公司產(chǎn)品認證副總經(jīng)理魏某等一批腐敗案，分析由風及腐演變過程，拍攝警示教育片《“鈴”車之鑒》，近兩萬人接受警示教育。與此同時，該紀檢監(jiān)察組深入推進文化潤廉，選樹培育“德勤廉”標桿團隊，組織開展家風分享故事會，營造崇德尚廉、風清氣正氛圍。“2025年，面對深刻復(fù)雜變化的國內(nèi)外形勢，集團凈利潤和總收入均實現(xiàn)穩(wěn)健增長，出口收入首次突破1000億元，充分證明了正風肅紀反腐是高質(zhì)量發(fā)展的堅強保障。”李鵬說。

　　向深而行——

　　做深做實“三化”建設(shè)，以能力提升促同查同治效能提升

　　二十屆中央紀委五次全會對“以風腐同查同治為抓手，推動查治一體、糾樹并舉”作出部署后，山東省紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合實際采取了一系列舉措抓好貫徹落實。

　　省級層面，山東省紀委監(jiān)委跟進落實中央紀委國家監(jiān)委制定的關(guān)于推進不正之風和腐敗問題同查同治的意見，細化落實舉措，健全內(nèi)部協(xié)同機制。省內(nèi)多地也積極探索，從思想、實踐、能力等方面持續(xù)發(fā)力，不斷提升風腐同查同治綜合效能。

　　樹牢同查同治的理念。日照市紀委監(jiān)委結(jié)合開展樹立和踐行正確政績觀學習教育以及“三化”建設(shè)年行動，教育引導系統(tǒng)內(nèi)干部摒棄“就風查風、就腐查腐”的割裂思維，層層傳導壓力，推動深挖細查、一追到底。針對系統(tǒng)外黨員干部，運用典型案例以案明紀，常態(tài)化開展“清風傳家”談心談話會，加大廉潔文化供給，引導筑牢抗腐拒變思想防線。

　　提升貫通治理的能力。風腐同查同治，要在“查”上動真格，也要在“治”上見真章。在查處多起監(jiān)獄系統(tǒng)風腐交織案件后，今年，省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組著力強化系統(tǒng)治理，壓實省司法廳主體責任，強化全周期管理，推動紀檢監(jiān)察建議落地見效。特別是針對辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)獄系統(tǒng)工程建設(shè)和信息化項目規(guī)模大、資金密集、廉政風險高等特點，推動制定重大項目監(jiān)督管理辦法，堵塞漏洞，規(guī)范權(quán)力運行。

　　深化受賄行賄一起查。省紀委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組組長趙峰介紹，當前，國資國企領(lǐng)域一些黨員領(lǐng)導干部還存在認識偏差，對“四風”問題重視不夠，把“利益勾兌”調(diào)成“業(yè)務(wù)往來”模式，讓正常交流淪為被“圍獵”的陷阱，最終將權(quán)力變生意，走上違紀違法犯罪道路。貫徹落實全會部署，該紀檢監(jiān)察組一方面推動國企扛牢政治責任和社會責任，嚴防嚴治“四風”問題，同時，堅決查處明知故犯、一犯再犯的行賄人，鏟除“圍獵”污染源。

　　以科技賦能監(jiān)督。山東能源集團紀委在推動物資采購、招投標、營銷貿(mào)易等領(lǐng)域建立智慧監(jiān)督平臺的基礎(chǔ)上，全面啟動“清廉山能智慧監(jiān)督平臺”建設(shè)。通過梳理辦案中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營漏洞和風險點，構(gòu)建46個監(jiān)督模型，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，強化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為風腐一體糾治提供科技支撐。“能源集團下屬企業(yè)眾多，且分散在全國各地，傳統(tǒng)監(jiān)督手段穿透力不足。我們感覺，大數(shù)據(jù)就像是給監(jiān)督裝上了‘透視鏡’和‘千里眼’，幫助實現(xiàn)精準預(yù)警分析。”山東能源集團紀委書記、監(jiān)察專員焦其勝介紹，今年初平臺上線以來，已有多條高風險預(yù)警信息轉(zhuǎn)入線索處置階段。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐菱駿 自山東報道）